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一、主要目標(biāo)

到2025年，全州草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度全面落實(shí)，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升，草原綜合植被蓋度保持在85.5%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。

二、主要任務(wù)

（一）開展草原資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，組織開展草原基況監(jiān)測(cè)調(diào)查，摸清草原類型、權(quán)屬、面積、分布及利用狀況等基礎(chǔ)底數(shù)，建立草原管理基本檔案，構(gòu)建草原資源“一張圖”。建立草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍，有序開展草原生態(tài)評(píng)價(jià)、年度草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。全面落實(shí)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，客觀反映草原生態(tài)情況。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州統(tǒng)計(jì)局、甘孜統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)、各縣（市）人民政府。逗號(hào)前牽頭單位，下同〕

（二）科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，將全州草原保護(hù)恢復(fù)空間區(qū)劃為高寒草甸區(qū)和高山草甸區(qū)：高寒草甸區(qū)以草原生態(tài)保護(hù)治理為重點(diǎn)，開展退化、沙化、鼠蟲害化治理，提高草原植被蓋度，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全；高山草甸區(qū)以草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，開展退化草原改良、封育、人工種草，提高草地生產(chǎn)力，保護(hù)生物多樣性和上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。各縣（市）依據(jù)所處區(qū)域和上一級(jí)規(guī)劃，科學(xué)編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（三）全面落實(shí)草原保護(hù)制度。推行基本草原保護(hù)制度，依據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，在完成全州草原基況監(jiān)測(cè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)省級(jí)基本草原劃定意見，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施草原禁牧4500萬畝，草畜平衡7963萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金27億元。修訂完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推動(dòng)制度落實(shí)情況考核與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策掛鉤。科學(xué)劃定草畜平衡和草原禁牧區(qū)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。推進(jìn)康定、石渠、色達(dá)、理塘縣創(chuàng)建草畜平衡示范縣和示范鄉(xiāng)建設(shè)，總結(jié)推廣草畜平衡有效管理經(jīng)驗(yàn)和模式。〔州林草局，州財(cái)政局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（四）持續(xù)加大依法治草力度。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，充分利用草原保護(hù)日、草原普法宣傳月等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展草原普法宣傳，不斷增強(qiáng)全域依法保護(hù)草原的意識(shí)。強(qiáng)化草原征占用管理，按照“先審后批、先批后建”程序，依法分級(jí)做好審核審批，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變草原用途。堅(jiān)決禁止開墾草原和亂采濫挖草原野生植物。拓展延伸“綠盾亮劍”行動(dòng)，建立健全林草、司法、公安、綜合執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立完善草原違法案件舉報(bào)、案件督辦機(jī)制，依法懲治破壞草原犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。〔州林草局，州公安局、州司法局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州綜合執(zhí)法局、各縣（市）人民政府〕

（五）完善草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。因地制宜采取承包到戶、股權(quán)到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實(shí)草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。〔州自然資源規(guī)劃局，州農(nóng)牧農(nóng)村局、州林草局、各縣（市）人民政府〕

（六）提升草種質(zhì)資源保護(hù)利用能力。積極開展鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源普查，收集保存各類草種質(zhì)資源，建立州級(jí)草種質(zhì)資源圃，開展種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強(qiáng)化育種原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。〔州林草局，州科技局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（七）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。積極申報(bào)儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取投資力度，大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程，按照山水林田湖草沙冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，依托草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，采取鼠蟲害防控、圍欄封育、免耕補(bǔ)播、草地施肥等措施，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快退化草原治理，高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域、雅礱江流域、大渡河流域等重點(diǎn)區(qū)域治理，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。到2025年，擬爭(zhēng)取資金8億元，完成退化草地治理520萬畝、沙化治理15萬畝、鼠蟲害防治1500萬畝、草原監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）36個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)工程過程監(jiān)管，按照草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)管理等辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收管理工作。建立健全工程建設(shè)后期管護(hù)制度，做到種草和護(hù)草同步進(jìn)行，確保修復(fù)治理見成效。強(qiáng)化退化草原修復(fù)科技賦能，重點(diǎn)開展黃河流域退化草地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研究，提高高寒退化草地修復(fù)治理能力。〔州林草局，州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、各縣（市）人民政府〕

（八）提升草原生物災(zāi)害防控能力。組織開展草原有害生物普查和常規(guī)化監(jiān)測(cè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系智能化建設(shè)，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飛蝗、草原毛蟲等主要有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。爭(zhēng)取建立草原有害生物監(jiān)測(cè)站和草原有害生物防控物資儲(chǔ)備庫，提升草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立草原有害生物專業(yè)防治隊(duì)伍。在石渠縣和色達(dá)縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，探索推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。〔州林草局，州衛(wèi)生健康委、各縣（市）人民政府〕

（九）大力發(fā)展草種業(yè)。編制發(fā)布甘孜州主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是垂穗披堿草、老芒麥等鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用。推進(jìn)康定、甘孜、石渠等縣鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，不斷提高草種自給率。保護(hù)和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，不斷滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。完善草品種區(qū)域試驗(yàn)站點(diǎn)建設(shè)，建立道孚、石渠、理塘縣草品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，開展草品種選育，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管。〔州林草局，州農(nóng)牧農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣（市）人民政府〕

（十）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)和培育草產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌草原生態(tài)保護(hù)與牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人工種草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植、農(nóng)作物秸稈利用、飼草加工調(diào)制“四位一體”的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在保證糧食播面和永久基本農(nóng)田非農(nóng)化非糧化的前提下，樹立種飼草就是種糧食的理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)可全程機(jī)械化作業(yè)的骨干飼草基地10萬畝。大力實(shí)施糧（果）草輪作、間作、套作及秋收后芫根、蘿卜種植，鼓勵(lì)開展牲畜臥圈種草、輪歇地、林（下）間種草，大力推廣“玉豆、玉薯”帶狀復(fù)合高產(chǎn)種植新技術(shù)以及秸稈揉化、絲化、糖化、青貯等飼草料加工調(diào)制技術(shù)，新增飼草供應(yīng)10萬噸，增加牦牛草料來源。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，推行公司化經(jīng)營，優(yōu)先在甘孜縣和理塘縣布局集生產(chǎn)、加工、配送和安全溯源一體化的康北、康南飼草料加工配送基地，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化集約養(yǎng)殖場(chǎng)的飼草供給能力，開展現(xiàn)代草業(yè)引領(lǐng)示范。培育發(fā)展觀賞草、藥用草等特色產(chǎn)業(yè)，積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用。〔州農(nóng)牧農(nóng)村局，州林草局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州中藏醫(yī)藥管理局、各縣（市）人民政府〕

（十一）積極推動(dòng)草原綠色發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，開展草地碳匯試點(diǎn)，推進(jìn)巴塘縣和理塘縣草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。挖掘草原生態(tài)景觀資源、紅色教育和文化功能，以甘孜紅色草原為引領(lǐng)，積極培育以草原風(fēng)光為主的A級(jí)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，并推出一批精品旅游線路。通過舉辦理塘八一賽馬會(huì)、道孚安巴文化旅游季（玉科分會(huì)場(chǎng)賽馬）草原特色節(jié)會(huì)等活動(dòng)，帶動(dòng)牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游。充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民參與草原保護(hù)修復(fù)等工程建設(shè)、從事草原生態(tài)管護(hù)，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。〔州林草局，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)牧農(nóng)村局、州文化廣電旅游局、州鄉(xiāng)村振興局、各縣（市）人民政府〕

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